煤矿兼并重组中存在的法律问题与营商环境的打造

特邀界委员 张绍明

各位领导、各位委员：

我是来自九三学社桐梓支社、贵州贵遵律师事务所的张绍明，特邀界政协委员。现就煤矿兼并重组中存在的法律问题与营商环境的打造，作如下发言，不当之处，敬请批评指正。

桐梓县是全国重点产煤大县之一，煤炭资源非常丰富，现已探明的储量达47.76亿吨，分布于全县21个乡镇，每年原煤产量达250万吨，税费收入1亿多元。煤炭已经成为是桐梓的支柱产业。可是，由于全省在2013年左右先后开展兼并从组，在桐梓县只保留4家主体平台公司，以致全县63对煤矿均按照政策要求进行了兼并重组，并留下了巨大的法律障碍，严重影响了企业的正常生产和良性发展，需要引起县委政府的高度重视，并结合营商环境加以引导。

一、煤矿兼并重组工作开展情况

桐梓县原有煤矿63个，为响应贵州省人民政府办公厅“黔府办发〔2013〕46号”《关于进一步深入推进全省煤矿企业兼并重组工作的通知》及贵州省国土资源厅“黔能源办发〔2013〕120号”《关于印发<贵州省煤矿企业兼并重组工作实施细则>的通知》文件精神，在各级部门的主导下，桐梓县各煤矿企业均参与了此次兼并重组工作，将企业进行了整合。

按照整合文件要求，桐梓县只保留了四家主体平台企业，即分别为：贵州吉利能源投资有限公司、贵州世纪煤焦有限公司、桐梓县狮溪煤业有限公司，以及桐梓县耀辉矿业有限公司。对于其他的煤矿企业，要求将采矿权指标进行出让、要么将企业采矿权进行转让，与前述四家主体平台公司进行兼并重组，并形成集团化煤矿企业。该项工作自2013年开展以来，桐梓县各煤矿企业已经完成整合，分别与前述四家主体公司进行了兼并，并将企业的采矿权进行了变更。

二、煤矿兼并重组中存在的法律问题

1、被兼并企业的“债务问题”，未能够引起足够重视。2013年之前，桐梓县原有煤矿企业63家，全省开展煤矿兼并重组工作后，被关闭23家，剩余的40家煤矿，则分别并入4家主体平台公司。在被兼并重组之前，全县煤炭企业资金缺口达18亿左右，由于银行惜贷、限贷，再加之矿群、债务等纠纷缠身，煤矿发展本身就异常艰难，很多煤矿均“身患重病”，很难自救，有的企业，一家煤矿就欠债高达上亿元，少的也有几千万。可是，这些企业的高额债务，却尚未引起兼并重组主体企业的足额重视，给兼并主体平台公司留下了巨大的法律风险。

2、主体平台公司自身法律意识淡薄，不能够及时预防和应对法律风险。按照兼并重组的政策及文件规定，煤矿企业之间的兼并重组，可以采取吸收兼并，或者资产并购（股权转让、净资产收购）等多种方式进行，也可以设立不具备法人主体资格的分公司，由总(分)公司之间承担连带责任，也可以设立具备独立法人主体资格的子公司，由母(子)公司之间相互独立承担有限责任。但是，由于兼并主体平台公司自身法律意识淡薄，在兼并重组之前，并未明确区分母（子）公司，总（分、支）公司之间的法律关系，且大多数煤矿企业没有法律顾问，没有及时进行法律咨询与法律研究，盲目的进行兼并重组，以致对法律风险的预防不足，不能够做到及时预防和应对法律风险，留下了承担责任的法律风险。

3、被兼并的各煤矿之间相互关联，让企业“好脚连痛脚”整体受牵连。由于兼并重组制度设计及措施的不配套，全部采用“抱团取暖”方式进行兼并，且统一兼并重组协议版本为设立分公司，分公司又不具备独立的法人主体资格，以致各煤矿间债务捆绑，原本可以自救的企业，需要对其他企业的债务承担责任，使各企业间相互受牵连，互相需要对关联企业的债务承担连带责任，给给各企业带来了债务及法律风险，影响企业发展信心。而且，在本身资金需求较大的情况下，法院执行力度不断加大，让企业缓不过气来，使企业发展陷入困境，影响了企业的正常生产。

三、工作建议与营商环境的打造

1、及时成立兼并重组遗留问题法律研究领导小组。目前，县委政府已经着手抓煤炭产业，但是，不预防和处理后相关法律遗留问题，难以让企业走出困境，需要及时成立兼并重组遗留问题法律研究领导小组，并结合营商环境的打造，为企业理清发展思路，预防法律风险。

2、帮助企业厘清兼并重组后母子公司、总分公司之间的法律关系，减少法律障碍。要通过多种形式开展宣传活动，让企业明白，兼并重组后，若成立总分公司，则各分公司与总公司之间具有关联，需要对相互的债务承担连带责任；若成立子公司，则子公司可以是独立的法人，无需对企业的相关债务承担责任，且有限公司以出资为限承担有限责任，帮助企业提升法律意识，减少企业在运营过程中产生的法律障碍，加强企业发展信心。同时，还可以及时组织召开煤矿企业兼并重组遗留法律风险预防与处置论坛，开展煤矿企业日常法律法规，以及法律事务的预防与培训，让企业提高解决企业遗留风险的效率。

3、开展法治体检和营商环境座谈，帮助企业树立信心。对于煤矿企业在兼并重组中发现的问题，遇到的问题，建议及时组织开展法治体检，并结合营商环境的打造，召开座谈会，帮助企业树立信心,帮助企业查找问题，解决问题；要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，拓宽融资渠道，充分发挥市场机制作用，尽量减少不必要的行政干预，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司，为兼并重组创造安全、稳定的环境，让全县现有的28对保留煤矿早上投入生产，促进地方经济健康有序发展。