行政公益诉讼应诉答辩技巧

-A县人民检察院与A县文体旅游局行政公益诉讼案

摘录《赢在二审与再审》原文：

争议焦点：

行政公益诉讼如何进行有效应诉；行政机关如何证明履职情况；代理行政公益诉讼的经验与技巧。

案情简介：

2019年5月，A县人民检察院（本案例所涉人物均为化名）向A县文体旅游局发出《检察建议书》及《变更检察建议书》，督促该局行使法定职责，立即对国家文物保护单位-xx县“川东联络站”旧址存在的漏雨、倒塌、毁坏等问题进行保护。

A县文体旅游局在收到《检察建议书》后，立即进行了整改落实，但由于资金审批缓慢、文物修复需要规划设计等原因，未能在2个月内整改完毕。

随后，A县人民检察院提起行政公益诉讼，要求判决立即履行法定职责。后经过开庭审理，法院认为，虽然A县文体旅游局已经履行了相应的职责，但是，应持续推进后续工作的开展。从而判决继续履行法定职责。

该案通过行政公益诉讼，已于2021年12月15日开工建设，由国家专项资金进行维修改善，全面修复完毕。

诉讼代理文书：

行政公益诉讼答辩状

答辩人:A县文体旅游局。住所地:××县××镇世纪广场。统一社会信用代码:115203225519××××。

法定代表人：秦某，系该局局长。

委托代理人：张绍明，肖莹，贵州贵遵律师事务所律师。

因公益诉讼人A县人民检察院诉答辩人A县文体旅游局行政公益诉讼纠纷一案，现依法答辩如下。

一、关于文物保护的主体责任问题

答辩人A县文体旅游局作为县人民政府明确的文物管理监管单位，有义务监管和管理好xx县境内的文物保护单位和物品。长期以来，答辩人高度重视检察机关及社会各界的监督，依法履职，积极作为，为xx县的文物保护和文化保藏作出了应有的贡献。但是，由于文物分为“国家所有”和“私人所有”等多种所有制形式，给答辩人的日常监管工作带来了很多困扰。有的群众甚至认为是自家的财产，即便国家要投钱进行改建或者改善，也必须取得其所有权人的同意。现xx县“川东联络站”旧址属于非国有文物，该四合院房屋的所有权人和使用人分别为梁正某等10户人家。因此，答辩人希望检察机关能进一步查清案件事实。

二、关于对涉案文物的保护与履职问题

答辩人A县文体旅游局在收到公益诉讼起诉人A县人民检察院发出的《检察建议书》及《变更检察建议书》后，已经对《检察建议书》明确的事项进行了整改落实，先后采取了下列工作，按照时间先后排列为：

1.2019年6月17日，答辩人依法向相关部门提出申请，请求将xx县“川东联络站”旧址等四处省级文物保护单位纳入项目立项，并起草和制作了项目立项报告书。

2.2019年10月30日，答辩人委托贵州xx园林古建筑设计工程公司对桐梓“川东党支部”联络站旧址修缮工程等3处省级文物保护单位进行规划设计，制作了设计方案，并于2019年12月提交上级部门会审。

3.2019年12月19日，答辩人就xx县“川东联络站”旧址等3处重要革命遗址保护维修及方案，编制了经费预算，向xx县人民政府进行了专题汇报和申请，请求纳入财政列支。

4.2019年12月23日，答辩人向xx市文体旅游局呈报了桐梓“川东联络站”旧址等3处省级文物保护单位重要革命遗址保护维修方案。

5.2020年3月18日，答辩人就包括涉案文物在内的xx县4处省级重要革命遗址的保护维修项目立项及维修方案向xx市文体旅游局进行了请示。

6.2020年3月24日，答辩人与xx县xx镇人民政府签订了《xx县文物安全管理工作目标责任书》，明确xx镇人民政府应当采取有力措施，防止文物火灾、盗窃、盗掘、破坏、坍塌等事故发生，确保文物安全。

7.2020年4月26日，答辩人就关于请求审批桐梓“川东党支部”联络站旧址文物修缮工程设计方案向xx市文体旅游局进行了请示；同日，答辩人就关于申请重要革命遗址“桐梓“川东党支部＇联络站旧址”抢救性文物修缮经费一事向xx市文体旅游局进行了专题请示。

8.2020年8月17日，答辩人取得了xx省文物局向省文化和旅游厅的回函，同意对桐梓“川东党支部”联络站旧址保护修缮工程设计方案，并提出了相关要求。

9.2020年12月8日，答辩人就关于启动xx县“川东党支部”联络站旧址保护修缮工程召开了党组会议专题研究和讨论。

10.2020年12月24日，xx省财政厅和xx省文化和旅游厅下发文件，明确桐梓“川东党支部”联络站旧址保护修缮工程的资金预算为180万元。

11.2021年5月20日答辩人下发文件，并开展对全县革命旧址险情排查和整改。

12.2021年6月10日，答辩人就关于拨付文物保护专项经费向xx县人民政府进行请示。

13.2021年7月1日，答辩人呈请xx县人民政府与xx镇人民政府签订了《2021年文物安全管理工作目标责任书》。同时在xx县“川东党支部”联络站旧址现场立碑包保责任公示，明确：主体责任单位为xx镇人民政府，直接责任单位为xx镇文化服务中心，属地责任单位为三会村村民委员会，安全管理人为梁大红。

14.2021年11月27日，答辩人委托xx镇人民政府对涉案项目进行招标，后通过招投标程序，贵州xx古建工程有限公司被确认为xx县“川东党支部”联络站旧址保护修缮工程的中标供应商。

15.2021年11月30日，贵州xx古建工程有限公司与xx镇人民政府签订《文物修缮工程施工合同》，并约定2021年12月15日动工实施维修工程。

16.2020年至2021年12月，答辩人曾经多次派工作人员到现场进行规划设计，对文物进行宣传保护，并带领各类专家现场指导。

从以上16个方面的工作开展情况来看，答辩人虽然做了一些工作，付出了艰辛的劳动，但是，文物的保护和修缮需要有专业资质和维修方案，虽然答辩人作为文保单位有义务保护，但由于缺乏专业性，也很难及时实施修复。答辩人只能通过程序，依法申报和争取上级资金解决。希望检察机关能够支持与理解。

三、关于检察机关公益诉讼的请求落实问题

答辩人认为，保护文物是我们的法定职责，对涉案文物的保护，我们义不容辞。我们不仅现在，包括将来，均会依法履职，积极作为，严格落实，决不缺位。对于涉案的xx县“川东党支部”联络站旧址存在的漏雨、倒塌、毁坏等问题，已经得到彻底解决。现通过各级行政机关共同努力，已定于2021年12月15日开工建设，由国家专项资金进行维修改善。

综上，答辩人恳请各方考虑到本案的实际情况，以及文物修复需要经过规划设计和资质许可的特殊情况，对本案作出客观公正的判决。

此致

xx省xx县人民法院

答辩人：A县文体旅游局

法定代表人：秦某

2021年12月9日

办案总结：

一、承担主体责任，落实文物保护

鉴于A县文体旅游局是该县的文物管理监管单位，有义务监管和管理好该县境内的文物保护单位和物品。因此，书写答辩状时，应当对此作出积极回应。同时，也要陈述单位落实主体责任的工作开展情况，争取法庭和社会各界的理解。比如：答辩状提到，长期以来，答辩人高度重视检察机关及社会各界的监督，依法履职，积极作为，为xx县的文物保护和文化保藏作出了应有的贡献。但是，由于文物分为“国家所有”和“私人所有”等多种所有制形式，也给答辩人的日常监管工作带来了很多困扰。有的群众甚至认为是自家的财产，即便国家要投钱进行改建或者改善，也必须取得其所有权人的同意。

二、详列工作清单，回应履职情况

A县文体旅游局在收到公益诉讼起诉书后，积极委托律师进行了证据分析梳理，对整改落实和工作情况进行了统计。在答辩状中，按照时间先后顺序排列，对16项工作进行了一一列举，回应了是否履职的焦点问题。当然，由于文物的保护和修缮，需要有专业资质和维修方案。答辩状阐明了具体原因，项目维修程序正在落实，正在依法申报和争取上级资金解决，希望得到检察机关的支持与理解。

三、作出明确表态，回应公益诉求

在本案中，答辩状虽然已经讲明了具体的工作开展情况，以及法定履职情况，但是，面对检察机关代表国家行使法律监督，一方面要积极表态，另一方面也要回应诉求。在本案中，答辩状明确，保护文物是文旅局的法定职责，对涉案文物的保护，我们义不容辞，不仅现在，包括以后和将来，行政机关均会依法履职、积极作为、严格落实、决不缺位。对于涉案的xx县“川东党支部”联络站旧址存在的漏雨、倒塌、毁坏等问题，已经得到彻底解决。现通过各级行政机关共同努力，已定于2021年12月15日开工建设，由国家专项资金进行维修改善，也请人民法院在判决时充分考虑，积极回应了检察机关的公益诉讼请求。